为了推进和加强电梯使用及管理工作，县人大常委会根据年度工作要点安排，于2017年6月23日召开县十七届人大常委会第四次会议，听取和审议了县人民政府关于《我县城区电梯使用及管理工作情况报告》，并开展专题询问。现将专题询问主要内容摘录如下：
1、徐杰保：政府报告主要讲了基本情况、主要成绩、存在问题和下一步的打算。我想请问姜县长，政府如何采取有效措施保证这些打算落到实处？
姜圣林：下一步县政府将从三个方面来保证整改措施落实到位。第一，加强组织领导。首先要根据我们目前的人员变动情况，对2014年成立的电梯安全工作领导组人员进行调整；二是建立领导组例会制度，定期召开电梯安全工作领导组会议，解决突出问题；三要加强工作督查，推动工作落实。第二，拓宽监督渠道。深入宣传引导，让社会公众参与监督。监管部门的定期监督检查与社会公众全方位、全天候监督相结合，提高监督实效性、有效性。第三，强化责任追究。要求电梯监管、维护保养和使用管理等责任单位切实履职尽责，做到“谁检查、谁签字、谁负责”，绝不放过任何一个漏洞，绝不丢掉任何一个盲点，绝不留下任何一个隐患。对检查督查中发现的突出问题和重大隐患，列出整改责任清单，逐条落实，确保整改到位；对发现工作不力、进展迟缓的单位，立即对主要负责人进行约谈、通报；对发现违规违法的单位给予严厉查处；对因工作开展不力而导致事故的，严肃追究有关人员责任。
徐杰保追问：县政府报告中就加强宣传工作讲了很多，在调研中，也了解到各个部门也做了大量的工作，但是我们发现，无论是我们的居民，还是我们在座的，对电梯安全使用方面的知识知道的仍然很少。所以我想问县政府，下一步在宣传的广度和深度上还要做好哪些工作?
姜圣林：接下来我们主要从四个方面做好工作：一是针对目前电梯宣传还是不够贴近群众、不够贴近生活，我们接下来将制作图文并茂、针对性强的电梯安全宣传材料进入社区，让群众看得懂、看得明白，看了之后，能够感觉到受警醒，能够自觉得按照宣传的要求来做。第二，就是教育部门将电梯安全列为中小学生安全教育内容，纳入中小学安全教育教程。第三方面，将电梯安全使用常识作为公益广告的主要内容之一，利用电视、报纸、网络等新闻媒介广泛的、经常性的宣传。第四，强化特殊节点的宣传。组织相关部门利用“3.15”、“安全生产月”、“质量月”、“12.4法制宣传日”等活动大力宣传电梯安全知识，定期指导电梯使用管理及维保单位开展电梯事故应急救援演练，督促电梯使用管理单位熟练掌握操作技能，远离事故伤害。
应该讲，电梯安全，性命悠关。目前，群众的意识还不强，宣传既要铺天盖地，又要久久为功。同时，鼓励广大市民共同监督小区电梯安全，营造万众一心、齐抓共管，确保安全的良好氛围。
2、张家宏：电梯的使用和管理事关人民群众的生命和人身安全，市场监管局作为电梯安全和使用监管的主体单位，不仅自身负有繁重的工作任务，而且还要督促和联系各有关部门发挥各自的主体责任来共同做好电梯使用和管理工作。请问市场监管部门，你们在电梯的使用和管理中做了哪些工作？
市场监管局：随着我县经济社会的发展，电梯数量的不断攀升，我局高度重视电梯安全监管工作，多项举措保障电梯安全：一是明确责任主体。电梯使用管理单位为电梯安全使用管理的责任主体，对电梯安全使用管理负责。电梯未明确使用单位的，不得投入使用。使用管理单位必须履行《特种设备安全法》、《安徽省电梯监督管理办法》等法律法规规定的责任义务，确保电梯安全运行；二是完善监管档案。对全县每个电梯使用管理单位、每台电梯进行登记建档，对其使用、维保、检验等情况实现动态化管理；三是开展专项整治。连续开展了电梯安全监管大会战、电梯排隐患降故障专项铸安行动、电梯安全攻坚战等多次专项整治，排查消除安全隐患，严肃查处违法违规行为；四是加强宣传引导。多次开展电梯安全进小区活动，利用发放宣传资料、播放宣传片、组织应急救援演练等方式，普及电梯安全知识，提高全民安全意识。
张家宏追问：那么各个相关部门在电梯的使用和管理当中，在落实主体责任当中还有什么缺失，还有什么不到位的地方？
市场监管局：第一，因为各个部门的职能不同，在电梯安全监管各个环节它的方式方法不尽相同，比如说在电梯建设、设计、安装的过程当中，由建设部门对接，建设部门或者是安装单位安装好了，交给业主单位、使用单位使用，他们之间有业务对接。第二，环节不一样、对象不一样，有些时候存在一些脱节。
陈忠才：电梯使用和管理的部门很多，请市场监管部门具体说一说在管理工作中我们有的相关部门还有哪些缺失?
市场监管局：以平港金郡和北港绿源电梯为例，电梯井道积水非常严重，井道积水，特别是去年那一场大雨，更能显现出来。底坑和井道内的渗水它属于工程质量管理部门的事，有一些是随着房子的老旧，存在渗水情况，但有一些，是房子的质保期还没到，也出现这样的情况。在这一块，我们就只能给建设部门提出一些建议，由建设部门督促开发商进行整改，但有些问题整改不够及时，甚至有些问题因多种原因难以解决。
陈忠才：建管部门能不能回答一下刚才市场监管局说的这个问题？
建管局：可以。井道积水问题主要是丰水期地下水位较高，少数施工企业施工工艺不规范导致渗水现象，加之物业排水不及时，便会造成积水。我们建管部门对所有企业在建项目的电梯井进行全面检查，对施工不合格的，一律返工，并将该分项工程，纳入常态化检查内容；对现有积水的电梯井进行排摸，在保修期内，要求施工企业及时整改。刚才市场监管局提出来的平港金郡底坑积水的问题，由于企业资金链断裂，维修费用一直无法落实，建管局正在协调相关企业，争取在一个月内予以解决。
3、钱敦福：我们在这次调研中发现电梯困人现象时有发生，那么作为市场监管部门在今后的工作中应该怎样避免或者尽量减少此类现象的发生？
市场监管局：电梯作为一个机电设备，有时困人现象发生很难避免，但是电梯困人的原因也很多，电梯的质量、机房的设计、管理漏洞和维保不到位，还有不正确的使用等等都可能导致电梯发生困人故障，我们作为监管部门主要从以下方面来尽量减少这种现象的发生：一是确保设备检验合格。电梯安装过程中要监督检验，每年的年度检验，电梯必须要合格，才能投入使用；二是加强对维保单位的监督。每台电梯必须由取得维保资质的单位在每15天进行一次半月保，每季度还要进行季度保，还有半年保、全年保。在维保过程中，如果发现电梯存在一些隐患，我们要求是立即消除再投入使用，杜绝电梯带病上岗；三是加强使用单位的管理。要求电梯使用管理单位必须至少配备一名持有效特种设备安全管理人员证件的电梯安全管理人员，安全管理人员应履行加强电梯安全巡查、监督维保单位维保到位等职责。
钱敦福追问：就相关的问题我还想问一下房管局，出现电梯困人的时候，房管局是如何指导督促物业部门及时解救并做好相关工作的？
房管局：首先要求物业企业及时解救，物业服务人员到现场安抚被困人员情绪，多沟通，消除恐慌心理。第二，立即通知维保单位赶紧救援，要求维保单位在30分钟之内到达现场，同时，要求物业服务人员协助维保单位做好力所能及的协助工作。
4、陈小飞：在电梯使用过程中有时会突然出现安全故障，甚至会造成人员伤害等问题。请问市场监管局，是否制定了安全预案和措施，以预防出现安全故障和减少人员伤害发生？预案和措施的重点内容是什么？
市场监管局：为了积极应对电梯运行故障和电梯运行中的突发性事故，迅速、高效地实施电梯事故救援，排除电梯运行故障，我局制定了专项应急救援预案，并建立了110、119联动机制，最大限度地保障国家财产和人民生命安全。预案明确了组织机构、领导小组和指挥协调机构的主要职责、办事机构职责、事故应急救援网络组成、应急救援的启动程序、现场保护、保障措施等内容，同时提出了常见电梯故障的应急处置措施。
陈小飞追问：预案和措施制定后是怎样定期组织演练？
市场监管局：我们要求维保单位每年编制应急救援计划，应急救援计划要求每一个维保单位对其维保的住宅小区、商场、人员密集场所每年在不同的环境下都要开展一次应急救援演练。到目前为止，我们县4家维保单位已经开展了11次应急救援演练，主要是在平港金郡、书香丽景、中房、国购小区、福海花园、亚太新天地、碧水豪庭等。
5、陈军君：调研中发现，有少数地方电梯内的警报监控系统没有声音、手机信号不稳定，这样会导致万一人员被困在电梯后不能得到及时营救，会对被困人员造成非常大的心理压力，甚至采取一些过激行为进行自救，请问市场监管局，有没有采取措施解决好这样的问题？
市场监管局：为确保人员被困后能及时与外界取得联系，我局一是要求各电梯使用管理单位确保五方对讲通畅，监控室必须有专人值班；二是协调通讯部门网络全覆盖，确保手机信号稳定。
陈军君追问：有没有定期或不定期对措施进行抽查或巡查，这样可以及时发现措施有没有得到落实的情况？
市场监管局：这个检查现在已经形成常态化了，我们要求物业管理单位、维保单位严格按照法律法规特别是安全技术规范的规定做好通讯应急工作，如果有严重违法违规的，我们会对它进行处罚。
6、牛四清：现在好多小区业主使用电梯不正确，或者在电梯的使用过程中操作不恰当，甚至有损害电梯设备行为发生，请问房管局，在这一方面是怎么指导和督促小区物业做好相关工作的？
房管局：作为房屋主管部门、物业主管部门，一是加大宣传。会同业主委员会或物业服务企业定期、不定期开展物业小区电梯安全使用乘梯、文明乘梯宣传活动，提高业主及使用人安全、文明使用电梯常识。每年我局和市场监管局都组织和要求各物业服务企业在各小区内开展电梯安全知识及乘坐使用宣传，利用展板、宣传片、宣传手册进行宣传。开展电梯逃生、应急救援演练，让广大业主了解电梯相关知识，正确使用电梯。去年共在城区8个小区开展了安全使用乘梯、文明乘梯宣传、电梯逃生、应急救援演练活动，12个小区利用显示屏、宣传单、展板、咨询台等多种形式开展电梯安全宣传。二是规范标识标牌。要求在电梯轿厢内张贴电梯使用注意事项、警示标志、救援电话号码和电梯使用标志原件，电梯门口张贴禁止标识，告之乘梯人如何正确使用电梯。三是制定巡查制度。要求物业服务企业坚持每日电梯安全使用巡查，如果发现不文明乘梯的话，第一个是劝导，第二个是做好巡查日志和电梯故障记录，如果发现安全隐患或其他情况及时联系维保单位或向县市场监管局报告，并妥善处置好。
7、丁玲玲：我们在实际调研中发现电梯维保人员技术水平不是很高，服务也不够到位，维保有时候走过场，导致电梯维保工作流于形式，我想问市场监管局，对维保单位和维保人员的维保工作是如何加强监督管理的？
市场监管局：电梯维保单位我们县不多，每一个维保单位它的技术水平、服务质量确实存在参差不齐的情况，对维保单位的监管主要是采取年度检查形式，每年开展2次电梯维保单位监督抽查，随机抽取维保单位所维保的2-5台电梯进行现场监督检查，根据《宣城市电梯维保单位年度监督抽查评定细则》对其应急能力、能否在承诺的时间到达设备地点、维保人员持证作业、维保情况等项目进行考评打分。监督抽查结果分为优秀、良好、一般和较差，对于监督抽查较差的电梯维保单位，我局将约谈该单位负责人，责令限期整改，对于拒不整改或有违法行为的电梯维保单位，将上报市局建议列入“黑名单”管理，对于连续两年抽查结果均为较差的或者有严重违法行为的，将建议市局取消其维保资质。
丁玲玲追问：我们调研中发现，检查出的部分问题一而再再而三的出现，一直都没有得到落实整改。一方面是维保人员没有对电梯进行到位的维修，另一方面是使用单位不重视，对维保发现的问题始终没有整改到位，请问市场监管局，对此类问题是怎么监管的？
市场监管局：在我们监督检查当中，主要是对维保单位所维保的电梯建立的档案以及维保计划，还有对每台电梯的半月保、季度保的原始记录进行抽查。我们在检查中也发现了一些维保记录填写不全、填写不规范的情况，对此我们对维保单位进行了查处，同时要求维保公司加强对员工的安全培训和素质的提高培训，进一步督促维保单位规范维保行为。
8、陶永贵：从县政府报告里读出一些数据，2016年7月至11月，检查的549台电梯中存在195处故障，故障率竟然达到36%，且是在维保单位每15天维护保养的前提下。那么请问这个现象真正的本质原因在哪里，包括下一步的解决措施？
市场监管局：刚才统计的隐患是去年的一个特殊时期，即汛期连续大暴雨导致很多电梯进水，其实电梯的故障也好，隐患也好，它是一个动态的，一部电梯在一次维保中、二次维保中都能发现问题，不然的话，也就不需要每隔15天就要维保，只不过有一些是较小一些故障，有的列为隐患，可能我们在故障或者隐患表述上面不太准确，所以导致数字比较大，其实有一些更换的部件维修或者清理做的不够的时候，在检查中我们把它作为隐患来讲是不太准确的。但是电梯来说，应该讲它的安全是动态的，此处检验合格了，不代表过一段时间就合格，今天维保了，不代表过一段时间就是安全的。
9、侯春平：根据《郎溪县加强电梯安全工作实施方案》，作为物业主管部门的房管局，是否建立了物业专项电梯维修的基金？目前我县电梯维修、更新的基金是否得到有效落实，落实的怎么样？
房管局：已落实。一、根据《安徽省物业管理条例》和《安徽省物业专项维修资金管理暂行办法》第六条，首次物业专项维修资金是由业主以购房款总额为基数，办理产权证时，分别按比例交存。未配备电梯的，按照不超过1%的比例交存，配备电梯的，按照不超过2%的比例交存，所交费用就是我县电梯更新、改造、维修专项资金。二、根据《郎溪县住宅小区物业收费管理办法》规定，电梯运行维护费单独建账，据实分摊，定期公布。业主在交房前由物业公司预收取电梯运行维护费1200元，主要用于电梯的电费、检测费、维保费及小维修，与电梯维保单位签订维保合同，每年根据每部电梯实际使用金额进行分摊，在预收的电梯运行维护费中扣除，一年公布一次，剩余的资金留下一年度使用。三、若专项维修基金不足或者用完了，须根据《安徽省物业专项维修资金管理暂行办法》规定续筹，保证电梯的正常运行和专项资金的落实到位。
10、孙德斌：对于大型商场、超市以及宾馆、酒店等公共场所电梯的使用和管理，商务局作为主管部门是如何督促和指导的？ 目前还存在哪些突出问题？下一步准备采取什么措施来解决？
商务局：我们对大型商超的货梯和扶梯主要做了以下工作：一是督促他们建立健全电梯安全使用制度和应急预案；
二是要求企业对电梯的安全知识进行培训和应急演练；三是要求企业在电梯的醒目位置张贴安全使用警示标牌；四是建立日常的安全检查制度和督促制度；五是尽快建立起群众共同监督的举报奖励制度。现在存在的问题：一是有些企业安全知识的培训不够到位、制度的建立还不够完善。二是我局在这方面的监管上，可能时间跨度还没按照每半个月检查的要求。接下来我局将进一步的帮助企业完善各项安全制度、普及安全知识、加大培训力度，并将按照要求，每半个月检查一次。
11、刘漫漫：安监局作为县安委办、安全生产综合监管和协调部门，就电梯安全协调各方、齐抓共管做了哪些工作？对下一步电梯使用和管理有何意见和建议？
安监局：县安办、县安监局充分发挥综合协调和综合监管职能，积极建立电梯安全协调机制，县市场监管局履行电梯安全监察职能，县住建委、房管、物业等部门，各尽其责，按照要求一般从4个方面做好工作。第一，安办明确责任分工。《郎溪县人民政府安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工》的通知（郎安〔2016〕11号）明确县市场监管局负责本县行政区域法定职责范围内的电梯、锅炉、压力容器等特种设备的安全监督管理工作。第二、强化安全宣传。充分利用安全月，各个职能部门积极开展电梯安全知识宣传，引导居民正确使用电梯，不得在电梯内嬉戏、蹦跳，强行开启电梯层门、轿厢门;发现电梯运行异常的，应当立即告知电梯使用管理责任单位或者其他相关人员。第三、全面组织排查。今年针对省政府巡查，巡查安全生产工作和在十九大期间维稳工作，对电梯也做了专项的电梯安全检查和专项的部署，每年在全县范围内开展4次以上的安全生产大检查，对电梯等特种设备安全进行专项部署，在全面自查的基础上，督促市场监管部门对我县在用电梯使用、维保单位进行全面排查，加强电梯定期检验工作，发现的问题要责令相关责任单位立即整改，消除隐患。第四、积极进行演练。与市场监管局联合在华润苏果大楼开展电梯故障应急演练，提高了应对电梯故障的能力。
下一步打算就是构建长效机制。与市场监管局会商，制定电梯安全管理办法，对电梯生产、使用、维保等进行全方位规范。将电梯安全属地管理和行业部门管理责任落实情况纳入县安委会年度安全生产目标管理责任考核内容，推动监管责任落实。同时，针对今天人大常委会第四次会议提出的问题，我们将及时会同相关职能部门建立有效的联动机制，确保电梯安全运行。
12、刘长平：县政府报告在下一步打算中提出推进以使用管理者为参保主体的电梯安全责任保险，鼓励和引导电梯使用管理者参保，逐步形成保险保障为依托的电梯安全风险救助机制，所以请问市场监管局，我县电梯使用单位包括住宅小区在投保电梯安全责任保险方面是什么样的状况？
市场监管局：对于电梯安全责任保险市工商质监局已经分别协调房管、安监来共同研究制定电梯责任保险的方案，我们县将在是省、市方案出来以后根据要求积极执行，全力普及。虽然市方案还未出台，但实际上我县电梯投保工作已经开展，目前投保的电梯中有县人民医院和县中医院，投保人是维保公司，受益人是两个医院。
刘长平追问：市场监管部门日常监管工作中，在鼓励和引导电梯使用单位投保电梯安全责任保险方面，你们做了哪些工作，下一步还有哪些打算和措施？
市场监管局：为下一步投保普及电梯安全责任保险，我们在几次有维保单位、电梯使用单位参加的培训会上，多次进行宣传，鼓励维保单位和使用单位进行参保、投保，来降低安全风险。目前维保单位积极性还比较高，但对物业公司，还需要进一步宣传。
13、徐杰保：请问供电公司，双回路实施后，从理论上讲，不存在停电，如果停电，是什么原因造成的？下一步你们将怎样做好这方面的工作？
供电公司：目前郎溪县的高层小区的电梯供电方式采用的是两路电源，供电到电梯的末端自动开关，进行自动切换，当任何一路电源在故障的情况下，自动转换开关会自动切换电梯的另外一路电源，保证电梯的正常稳定运行。小区双回路供电除计划检修停电、不可抗力（地震、洪水、雷击等自然灾害以及恐怖袭击或者人力不能抗拒的其他影响）的外部因素造成线路停电外，双回路供电线路同时停电的概率极低。供电公司会定期对外部供电线路进行检查巡视，发现隐患及时消除，尽可能降低外部电源故障停电概率。